El 8 de enero de 2016 se present\u00f3 ante el Congreso de la Rep\u00fablica el Proyecto de Ley N\u00b0 5117\/2015-CR el cual tiene como objetivo modificar el Art. 40\u00b0 de la Ley N\u00b0 30225, Ley de Contrataciones del Estado (en adelante, la \u201cLey\u201d). Por el presente proyecto, se busca a\u00f1adir un p\u00e1rrafo donde se establezcan las obligaciones adicionales que todo contratista deber\u00e1 cumplir al ser contratado por el Estado. La propuesta qued\u00f3 redactada de la siguiente manera:<\/p>\n
\u201cEl contratista debe emplear no menos del 80% del personal local y\/o del \u00e1rea de influencia de la obra, a fin de fomentar la contrataci\u00f3n de personal local, pudiendo brindar para el efecto las oportunidades de capacitaci\u00f3n requeridas\u201d<\/em><\/p>\n Desde hace muchos a\u00f1os atr\u00e1s, la falta de trabajo en el Per\u00fa es una de las preocupaciones m\u00e1s grandes de todos los ciudadanos. Los niveles que se han llegado a alcanzar en los \u00faltimos tiempos de desempleo son alt\u00edsimos, pero lo que preocupa a\u00fan m\u00e1s es el empleo informal y las bajas condiciones laborales que muchas personas sufren d\u00eda a d\u00eda. El Per\u00fa se encuentra dentro de los pa\u00edses que muestran los peores datos respecto a la calidad de empleo, seg\u00fan un informe de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para America Latina y el Caribe (Cepal), con estad\u00edsticas de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT)<\/p>\n Pareciera que por este motivo, y ante la preocupante situaci\u00f3n en la que nos encontramos \u00a0principalmente en las zonas alejadas del pa\u00eds, que dicha propuesta legislativa busca que los contratistas establezcan la implementaci\u00f3n de procedimientos de contrataci\u00f3n que permitan que, con los recursos p\u00fablicos, se fomente el empleo local, es decir, que al menos el 80% de los trabajadores de una determinada obra contratada por el Estado pertenezcan a el \u00e1rea de influencia de la obra.<\/p>\n Desde este punto de vista, la modificaci\u00f3n que se anhela realizar al art. 40\u00b0 de la Ley pareciera estar contribuyendo con el bien de la sociedad, fomentando un trabajo estable, otorgando las condiciones laborales que todo ciudadano se merece, fomentando el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds y que as\u00ed se genere una mayor estabilidad en el Per\u00fa. Sin embargo, no prevemos que dicha modificaci\u00f3n pueda solucionar los problemas que busca atacar sino que, m\u00e1s bien, complicar\u00e1 la contrataci\u00f3n de obras y servicios para el Estado.<\/p>\n En efecto, para la realizaci\u00f3n de obras donde el Estado contrata a privados, se requiere de personas con estudios especializados en lo t\u00e9cnico, cient\u00edfico, tecnol\u00f3gico, industrial, de ingenieria entre otros, que mediante la aplicaci\u00f3n de sus conocimientos puedan desarrollar las actividades solicitadas. Lamentablemente, dichos requisitos no son cumplidos por muchos de los peruanos, especialmente los que se encuentran en las zonas alejadas, debido a la falta de educaci\u00f3n que se presenta en tales lugares.<\/p>\n Seg\u00fan el an\u00e1lisis costo \u2013 beneficio presentado por el Congresista Justiniano Romulo Apaza Ord\u00f3\u00f1ez, se determina que dicha modificaci\u00f3n no generar\u00e1 gastos para el Tesoro P\u00fablico, sino que por el contrario, fomentar\u00e1 el empleo con una estrategia de gesti\u00f3n social que promueva y procure la participaci\u00f3n, equidad e inclusi\u00f3n de los ciudadanos en un trabajo estable. Sin embargo, dicha conclusi\u00f3n se encuentra muy alejada de la realidad. Cuando los contratistas se movilizen a las zonas donde se van a realizar las obras en busca del personal local adecuado para que puedan desarrollar las actividades, van a encontrarse en una situaci\u00f3n de incertidumbre, en donde a\u00fan as\u00ed se tenga la intenci\u00f3n de contratar a personas de \u00e1reas alenda\u00f1as, no van a encontrar a los profesionales necesarios, personas que sepan sobre las labores que se tienen que realizar y, por tanto, lo \u00fanico que se va a producir es un retraso por parte de los contratistas en el desarrollo de la obra o grandes costos de capacitaci\u00f3n, generando finalmente grandes sobrecostos e ineficiencias para el pa\u00eds.<\/br><\/p>\n Por tal motivo, as\u00ed la propuesta legislativa, bajo los principios de equidad e incluis\u00f3n, tenga como iniciativa brindarle trabajo formal a personas que viven en lugares no desarrollados, donde las oportunidades laborales estables son escasas y sus ganas de salir adelante se vean frustadas por la poca concurrencia que hay en dichas zonas, la modificaci\u00f3n propuesta no es la soluci\u00f3n y no deber\u00eda ser considerada ni siquiera como una alternativa ya que su aplicaci\u00f3n a la realidad generar\u00eda m\u00e1s desventajas que beneficios al Per\u00fa, contraviniendo completamente el esp\u00edritu del Proyecto de Ley.<\/p>\n